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张涛涛同志在全县规范中小学办学行为深入实施素质教育工作推进会

作者:admin | 时间:2011-04-02 14:28 | 点击数次 | 【加为收藏】 | 【打印文章

 

(2009年6月27日)
同志们:
今天,我们召开全县规范中小学办学行为、深入实施素质教育工作推进会,主要任务是,贯彻落实省、市规范中小学办学行为、深入实施素质教育推进会精神,全面动员和部署我县规范中小学办学行为,明确重点,强化举措,构建符合我县实际的实施素质教育长效机制,推进教育精明增长,努力办好人民满意的教育。
下面,根据党委会研究意见,我讲三个方面内容。
一、进一步统一思想,认清形势,深刻领会规范中小学办学行为、深入实施素质教育的重大意义
    近年来,在县委县政府的正确领导下,我县紧紧围绕打造“苏北教育名县、苏皖边界职教名城”这一奋斗目标,以“立足规范、突出质量、提升内涵、办人民满意的教育”为工作思路,狠抓师资队伍建设,全面深化教育改革,强力推进新课程实施,大力实施素质教育,全县教育事业改革与发展取得了显著成绩。学前教育规模进一步扩大,3-5周岁幼儿入园率达90.1%,义务教育阶段,小学入学率、巩固率均为100%;初中入学率为100%,巩固率为99.9%,升学率为96.5%,普通高中和职业教育实现双翼共同发展,普职比由去年的4.5:5.5将调整到4.3:5.7;先后有4所学校创建成省文明学校,33所学校创建成规范管理样板学校,2所学校创建成省四星级高中,洪翔中学正在创建三星级高中。今年3月成功承办了全省农村教育“两项工程”现场推进会。教育均衡化实现跨越式发展,全县教育事业呈现出了健康、快速、持续发展的良好态势。
在推进全县教育事业快速发展的同时,我们始终把减轻学生过重课业负担、深入实施素质教育作为重中之重和紧迫任务来抓,取得了较好的成效。本学期开学初,我请教科室做了教学负担的调研,从调研中可看出,学生的负担确实不轻。目前,无论从点上还是面上看,我县部分中小学仍然存在着办学行为不规范的问题,严重影响了学生的健康成长和全面发展。概括起来主要表现在:
一是认识不足,片面追求升学率。有些学校受错误政绩观的影响,认为学校的发展全部依赖于教学成绩,有了好的教学成绩就有了教育教学的高质量;有些学校对素质教育的重要性认识不到位,将抓升学率作为对教师教育成绩考核的重要指标,甚至是唯一指标表,把任务层层细化到班级、到人头,使得一线老师眼中盯住的不是学生终生发展,而是学生的每一次考试分数。
二是观念落后,学生课业负担普遍过重。目前我县中小学生课业负担普遍过重,作业多、考试多、补习多、竞赛多大量存在。有的学校随意延长学生在校时间,把双休日、节假日都利用来补课;有些学校以“考”代教,一周一小考两月一模拟,统考、联考、月考,打时间消耗战;有的学校不注重提高教师教学水平,放任教师布置大量机械作业,教学效益低下;目前我县部分学校学生在校活动时间过长,有的高中和初三学生在校活动时间达到12小时,个别学校甚至达到15小时。这些现象,已经严重损害了学生的身心健康,导致学生休息不足、兴趣淡化;造成学生身心疲惫,扰乱了正常的教育教学秩序。
三是执行不力,不能按要求开齐开足课程。有的学校课程、课时和教学内容安排随意性大,有的学校还有随意调课现象,有的只重视语数外等考试科目教学,忽视了音乐、美术、体育、信息技术、综合实践活动等综合素质养成性课程的教学,把这些科目当作所谓的副科,时间往往被考试科目挤占;语数教师兼任政史、音体美等教师,音体美课被就挤占了。有些学校为了应付督导检查,甚至搞两套课表,一套应付检查,一套实际运作。今年省督查组要求课表要在8月25日上网公布,高中上市局网、小学初中上县局网,各校应严格按上级要求执行到位。
四是违反《义务教育法》和违规招生的情况时有发生。有些学校违反《义务教育法》的规定,学校变相分设重点班和非重点班,义务教育学校通过笔试、面试、或与考试成绩挂钩等形式违规招生。有的公办普通高中违反规定,招收线下学生。有的学校招生宣传不实,满街都是“第一”的条幅,欺骗家长欺骗社会。有的学校不重视对教师正面引导,采用各种非正常手段抢拉生源,造成了恶性竞争的不良局面。个别学校甚至把学生当成了赚钱的工具,竟然出现买卖生源等影响比较坏的现象。
学生课业负担过重,对少年儿童身心健康造成了极大的危害:学生体质下降成为普遍现象;患有不同程度的神经衰弱、近视眼等疾病大有人在;缺乏自信心、进取心,逆反心理较强等心理问题不容忽视。这些错误的行为和做法,严重违背教育规律,剥夺了少年儿童的童心和童趣,严重阻碍着少年儿童全面地、生动活泼地、主动地发展,长此以往将影响国民整体素质的整体提升。
这些问题,已引起了党中央、国务院、教育部和省委省政府、市委市政府的高度重视,继全国在山东召开现场推进会之后,5月31日,在全省深入实施素质教育座谈会上,罗志军省长明确要求,要认真落实国家教育部和省委省政府有关规范中小学办学行为的规定。6月12日,省教育厅在南京召开了全省规范中小学办学行为、深入实施素质教育工作推进会,省委省政府办公厅单独下发了文件,明确提出“五严”规定。6月21日,市教育局又召开了此项工作推进会。这些会议,给我们传达了一个毋庸置疑的鲜明信号:规范中小学办学行为破冰之举已经正式拉开,并将成为当前乃至今后一段时期教育改革发展的重中之重,它必将对新一轮基础教育改革发展起到保驾护航的重要作用。
为此,我们必须进一步统一思想,高度认清规范中小学办学行为、深入实施素质教育的重大而深远的意义:
一是要充分认识到规范中小学办学行为、深入实施素质教育,是促进学生全面发展的基础工程。中小学生是国家和民族的未来,中小学生素质的全面提高和身心健康发展,关系到整个国民素质的提高,关系到国家民族的前途和命运。忽视全体学生、全民族和全社会长远的根本利益的行为,如不根本改变,势必影响一代人甚至几代人的健康成长。我县是百万人口的农业大县,人的素质决定着我县城市化进程,制约着经济社会发展的速度,要切实把人口优势转化为人力资源优势,必须切实规范办学行为,全面推进素质教育,努力培养德智体全面发展的一代新人。
二是要清醒认识规范中小学办学行为、深入实施素质教育,是促进我县基础教育优质发展的迫切任务。当前,更加注重内涵发展和质量提高已经成为学校发展的主旋律。在新的历史阶段,全面贯彻党的教育方针、全面实施素质教育,是实现我县基础教育又好又快发展的根本要求。应该看到,一些学校存在的违背教育规律、办学行为不规范的现象,偏离了教育科学发展的正确轨道,严重阻碍了素质教育的深入实施,已经成为我县教育全面协调、可持续发展的“瓶颈”。目前,迫切需要进一步深化改革,把学生从过重的课业负担中解放出来,真正地做到“三个还给”,即把时间和空间还给学生、把健康和快乐还给学生、把兴趣和爱好还给学生。
三是要高度认清规范中小学办学行为、深入实施素质教育,是检验教育部门执政能力和办学水平的重要标准。片面追求升学率造成学生学业负担过重,已成为教育的“老大难”问题,破解这样的难题,既需要政府部门切实履行教育职责,真正将其纳入到政府重要议事日程,充分发挥好统筹协调作用;更需要教育行政部门提高自身的执政能力和水平,以更加坚定的信念、更加创新的策略、更加得力的措施,常抓不懈,综合治理,真正解决好这个“老大难”问题。这是对我县教育行政部门执政能力和水平的一次全面检验。做得好,做出了成效,我们的工作才能得到群众和家长的支持。
我们要怀着对教育事业高度负责的态度、以对泗洪教育改革知难而进的锐气,创造性地贯彻落实好规范中小学办学行为的各项任务和要求。
二、进一步突出重点,明确要求,着力解决规范办学行为、深入实施素质教育的突出问题
根据全国加强中小学管理、规范办学行为现场推进会精神,和省市推进会上的工作部署,当前和今后一个时期,我们要坚持以科学发展观为指导,坚决贯彻党和国家的教育方针,严格执行国家和省市关于中小学办学行为的规定要求,以治理过重的课业负担为突破口,集中力量尽快解决好人民群众普遍关心、社会反响强烈的突出问题,争取用一年左右的时间严肃治理学校办学不规范问题,确保达到“三个明显”:学生课业负担明显下降,不规范办学现象明显减少,学校管理水平明显提升。
第一,牢记重点,进一步明确“五项严格”的具体规定。
一是严格禁止下达高(中)考升学指标。坚持正确的政绩观和质量观,建立健全科学的教育教学考核评价和质量检测制度。不得以高考、中考升学率或考试成绩为标准对学校、教师和学生进行排名和奖惩。
二是严格控制学生在校集中教学时间。坚持“健康第一”思想,遵循学生身心发展规律,科学、合理安排学生作息时间。严格控制学生在校集中教学时间和家庭作业总量。小学、初中和高中学生每天在校集中教学活动时间分别不得超过6小时、7小时和8小时。不得组织非住校学生上晚自习,住校生晚自习控制在每天2课时,严禁利用晚自修时间组织文化补习或考试。小学一、二年级不得布置书面家庭作业,小学中高年级、初中和高中学生每天的家庭作业总量分别不得超过1小时、1.5小时和2小时。确保中小学生每天在校体育活动时间不少于1小时,保证学生每天睡眠时间小学、初中和高中分别不少于10小时、9小时和8小时。严禁中小学组织任何年级学生在节假日(含双休日和寒暑假)集体上课,或以补差、提优等形式变相组织集体上课。
三是严格执行国家课程计划。要按编制标准配齐配好中小学各科教师。各校要按照国家课程计划,开齐、开足全部课程,特别是要加强体育、音乐、美术、综合实践活动和技术类课程的实施。不得随意增减课程和课时,不得随意调整课程难度和教学进度。高一年级必修课结束前,不得提前分科分班。各中小学课表要上墙、上网公示,接受学生、教师、和全社会监督。
四是严格规范考试和招生管理。要严格规范考试科目和考试次数。小学、初中不得组织全县统一的文化课考试。小学组织的考试每学期原则上不超过1次,科目一般不超过3门;初中每学期考试不得超过2次。严禁组织高中学生参加各种形式的统考、联考或月考。普通高中一律不得在中考前招收、录取学生。各校不得以任何形式宣传高(中)考成绩、升学率等情况,不得炒作“高(中)考状元”。各校、班级不得统计、公布考生个人或集体的高考成绩、名次、上线率等信息。
五是严格规范义务教育学校和社会办学机构办学行为。要严格执行《义务教育法》的规定,严禁在义务教育阶段以各种名义设重点学校、分快慢班。公办义务教育学校不得转制为民办学校,原改制学校要进一步按要求规范办学行为。义务教育阶段学校坚持免试就近入学原则,不得违规提前招生和举行任何形式的选拔性考试,不得以各种学科竞赛成绩、特长评级作为录取依据。要认真实施中小学生综合素质报告书。
第二,全面响应,进一步增强贯彻落实的紧迫感和责任感。
一是要迅速贯彻落实各项工作要求。各校要根据统一部署,紧扣治理的重点,结合学校实际,强化认识、强化举措、强化行动。做到早行动、早落实、早见效。首先要认真排查存在的突出问题。其次要高质量高要求迅速整改落实,自觉纠正违规的办学行为。第三,要主动接受社会监督,形成依法办学、自我约束的发展机制。
对此,县教育局将本着标本兼治的指导思想,在非常时期,决心做到:以非常之心、行非常之举、做非常之事、取非常之效。近期将在全县范围内开展专项整治活动,重点督查四个方面:一是严禁考试成绩宣传。高考成绩已经揭晓,中考成绩即将揭晓。对中、高考成绩严禁任何学校以任何形式来进行炒作和宣传。二是解决暑期违规补课。严禁任何学校延迟放假,严禁任何学校暑假期间以任何形式补课(包括高三学生),严禁任何学校提前开学。对以家教形式进行补课的教师,查实后将严肃处理。三是整顿招生秩序。严格规范学校招生管理,任何学校必须按照洪招委20091号文精神执行。加强普通高中学生学籍管理,大力支持职业学校招生。四是规范民办学校办学行为。各民办学校要在课程设置、学生在校时间、规范管理、政策执行力等方面先行自查,教育督导部门也把这几点作为对民办学校检查的主要内容。
二是建立科学有效的相关机制。一要积极探索高效的课堂教学机制。减负是为了长远发展、终生发展,是为了更好地提质增效。实施素质教育的主阵地在课堂,教学增效的立足点、着力点在课堂。各校要认真研究,努力在提高课堂教学效率上下工夫,积极探索观念先进、方法有效、效果明显的课堂教学模式,努力打造活力课堂、魅力课堂,切实推进高效课堂教学改革。二要积极探索校本发展机制。要认真探索适合孩子成长的道路。大家所熟悉的台球“神童”丁俊晖,他的成长和成功,至少给我们这样的启示:在这个多元的社会,成功的标准是多元的,学生成才的道路也是多样的。作为教育工作者,只有充分挖掘孩子的潜能特长,根据学校实际、学生实际,因材施教,创造适合学生个性成长的教育,才是最好的教育。各校要因地制宜,大力推进校本研究,加快培育学校特色,构建有特质、有内涵的人才成长有效途径。三要积极探索课外指导机制。要合理利用课外时间,扎实开展丰富多彩的文体活动、社会综合实践活动和研究性学习。要广泛利用校内外教育资源,充分发挥素质教育实践基地的育人功能,培养学生的综合素养。各校要安排专人负责,在保障安全的前提下,节假日要全面开放图书馆、实验室、微机室、体育活动设施等。希望校外的爱国主义教育基地、革命传统教育基地、科技馆、博物馆等,也能免费向中小学生开放,形成全社会共同关心、支持教育的大好局面。
第三,深化改革,进一步推进素质教育深入实施。
规范中小学办学行为、深入实施素质教育是一项系统工程,是一个永无止境的过程。必须坚持立足当前,着眼长远;必须坚持标本兼治,综合治理;必须坚持脚踏实地,锐意进取。要把贯彻落实这项工作切实转化为一种责任,时刻放在心上、抓在手上、落在实处,坚决做到“五个不动摇”,着力构建规范中小学办学行为、深入实施素质教育的长效机制。
一是坚持深化教育课程改革不动摇。当前,深化课程改革,全面实施素质教育,首先需要我们确立正确的素质教育观,正确理解素质教育的内涵,避免认识上的误区。要全面贯彻党的教育方针,围绕提高学生综合素质的宗旨,面向全体学生,促进学生全面发展,突出培养学生的创新精神和实践能力,继续把课程改革和课堂教学改革作为关键环节来抓,不断总结经验、巩固课程改革成果。会后,局相关股室以及各学校要制定推进课程改革实施方案,严格执行课程标准,在提高教学有效性上下工夫;在“精讲精练”、“自主、合作、探究”方式上下功夫;在加强创新精神和实践能力培养上下功夫。建立起以校为本的教学研究制度,深化教学改革,提高新课程的实施水平。下半年,县教育局将在全县总结推广有关学校“减负增效”、打造“高效课堂”的教改经验和成功做法。
二是坚持推进评价制度改革不动摇。要着力改变只关注学生学业成绩的单一评价方式,下决心扭转单纯依靠升学率评价学校质量的状况,逐步建立起以全体学生为评价对象,以完成国家规定教育内容、达成国家规定培养目标为评价标准,以合格率、完成率和学生综合素质等为主要指标的综合评价体系。要深化中考制度改革,切实提高热点高中指标生的比例,逐步实行学业成绩与综合素质评价相结合的招生办法。要坚定不移地推进义务教育阶段免试就近入学,进一步规范民办学校招生。要清除校内单纯以成绩排名论赏的做法,改进对教师的评价标准,注重从德、勤、能、绩、廉等方面进行综合评定。教育局将根据省市制定的新办学质量评价制度,及时调整评价方案,引领全县各校全面实施素质教育。
三是坚持加强德育体育美育不动摇。认真落实育人为本、德育为先的方针,深入地推进未成年人思想道德建设,引导广大学生形成健全的人格和良好的道德品质。各校要充分重视利用爱国主义教育基地、革命传统教育基地等场所,加强品德教育;要开放学校图书馆、实验室、计算机房和体育、艺术教育等场所,深入开展科技节、艺术节、体育节、读书节“四节”活动,丰富学生的课余生活,推进中小学生素质教育;要广泛开展阳光体育运动,切实保证学生每天有1小时的体育锻炼,增强学生体质;要继续抓实抓好“三育、三会、三定”,提高学生素质,促进健康成长。
四是坚持强化教师队伍建设不动摇。教师是教育事业的第一资源,是推进素质教育的主体,是素质教育取得成效的根本保证。要继续开展“塑师德、铸师魂、扬师风”活动,提高教师职业操守和职业信仰。要进一步加大教师培训力度,以培训促进观念转变、促进能力提升,以培训提高教师实施有效教学、优质教学的本领,以培训提升教师的使命感、幸福感。从今年暑期开始,在积极参与市县教育局组织各项培训的同时,各校要对教师进行集中专题培训,要分类制定培训方案,确保时间落实、培训人员落实、培训成效明显,做到“真培训”“念真经”。在加强校长领导力提升、教师能力塑造、教科研队伍提高“三支队伍”建设的同时,教育局将重点加强农村教师队伍建设,逐步建立全县范围内教师和校长定期交流机制、城镇教师支援农村教育制度,促进教育优质均衡发展。要进一步完善教师业务考核和校长绩效考核,建立健全教师队伍科学的评价机制。充分发挥教科研奖励基金的导向作用,对在教育科研领域取得优异成绩的教师给予重奖。
五是坚持优化学校办学环境不动摇。今后,任何社会办学机构不得面向义务教育阶段学生举办学科类竞赛活动,各校不得将校舍、场地租借给社会办学机构办学,不得以任何名义举办或与校外社会力量合作举办文化课补习班。严格执行教师职业道德规范,坚决制止有偿家教,禁止教师到社会办学机构兼课。大力加强校园及周边社会治安综合治理,牢固树立“安全是教学第一保障”的思想,为青少年健康成长创造健康和谐的环境。做优做强校园特色文化,积极创建特色学校,做到校校有特色、人人有特长。要深入开展和谐校园、生态校园、文明校园等创建活动,大力提升校园的文化品位,用优秀的校园文化引领学生精神成长。使学校真正成为师生工作、学习、生活的乐园,逐渐形成“校长有思想、教师有智慧,管理有文化、办学有特点”的特色办学格局。
如今,教育与生活的分离,渐渐让孩子们失去了体验生命的机会,而生活世界恰恰是教育世界的根基。教育应该回归到学生的具体年龄、成长阶段和时代背景中去。要力争通过我们的努力,努力推进“三个全面”,即全面建设合格学校、全面贯彻国家课程方案、全面培育合格学生;努力实现“三个回归”,即教育真正回归到国家教育方针上来、回归到教育的基本规律上来、回归到国家的课程方案和办学要求上来。“让教育立足学生、回归生活、回归原生态,从而培育人格健全、素质全面、个性鲜明的人”,应该成为我们每一位教育工作者永不放弃的教育理想!
三、进一步加强领导,强化监督,着力构建规范办学行为、实施素质教育的保障机制
一是强化组织领导。县教育局成立了专项工作领导小组,本着教育局领导亲自抓、股室负责人具体抓、学校为责任主体的工作思路,积极落实层级责任。稍后县教育局还将与各校签定“责任书”,已经明确了校长是贯彻落实规范办学的第一责任人,把规范办学行为作为对学校考核的重要内容,并实行一票否决制。
二是强化监督检查。“五严”是规范办学行为、推进素质教育的准绳。教育局结合我县实际,建立了规范办学行为的督导检查制度,将采用明查暗访、“飞行检查”等随机督查方式,积极开展专项督导和随机督查,定期进行督查通报,并向社会公布。对经查实违法违规的中小学校,视其情节对相关责任单位或责任人给予诫勉谈话、责令整改、通报批评、取消荣誉称号、追究行政责任等处理,坚决做到“有报必查、有查必纠”。
三是强化舆论宣传。各校要以学习贯彻此次会议精神为契机,迅速组织开展大讨论。要通过召开各个层次和范围的会议,迅速将会议精神传达到每一名干部、每一名教师和学生。要结合实际,研究提出贯彻会议精神的政策措施和具体部署。同时,要借助新闻媒体、校园网络,通过家长学校、召开家长会、告学生家长书等多种形式,引导家长支持规范办学行为工作,让广大群众及时了解江苏教育改革“新政”的背景和内容,增强公众的知晓度和认同度,形成全社会关心、参与、支持规范中小学办学行为的良好局面,营造有利于深入实施素质教育的社会舆论氛围。
同志们,规范中小学办学行为、深入实施素质教育,是推进基础教育改革发展的一项长期而又艰巨的任务,利在当代、功在千秋,责任重大,意义深远。让我们在县委、县政府的正确领导下,进一步深化改革、强化落实、履行承诺,全面规范办学行为,加快构建长效机制,为推动泗洪基础教育新一轮发展,作出更大的贡献。
谢谢大家!

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